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福建省出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)實施意見
2014-03-06
《意見》提出，到2020年，福建省要全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上村；生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張以上，護理型床位占養(yǎng)老服務機構總床位比例達到30%以上；每個市、縣有1所以上護理型養(yǎng)老服務機構。
《意見》提出，今后一個時期，福建省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的重點任務是：強化政府主導和引領作用、支持社會力量進入養(yǎng)老服務領域、加強農(nóng)村養(yǎng)老服務、加快實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合、促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，《意見》從優(yōu)先提供養(yǎng)老用地、分類給予稅費優(yōu)惠、加大公共財政補貼力度、拓寬投融資渠道、完善市場監(jiān)管機制等多個方面提出了政策保障措施。
為了確保發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的各項舉措落到實處，《意見》對重點任務進行了分工，依據(jù)職責分解到了省直各有關單位和地方人民政府，并明確了時間表、負責單位和具體要求。福建省政府將適時組織專項督查。
《意見》全文如下：
閩政〔2014〕3 號
福建省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號），積極應對人口老齡化，加快我省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，提出如下實施意見。
一、發(fā)展目標
到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域互動發(fā)展。
——養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上村。生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人。
——每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張以上。護理型床位占養(yǎng)老服務機構總床位比例達到30%以上。每個市、縣有1所以上護理型養(yǎng)老服務機構。
——社會力量成為養(yǎng)老服務供給主體，養(yǎng)老服務業(yè)增加值在服務業(yè)中的比重顯著提升，從業(yè)人員規(guī)模不斷擴大。
——培育若干家養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。
——養(yǎng)老服務業(yè)政策法規(guī)體系、人才培養(yǎng)體系、標準評價體系、管理監(jiān)督體系更加完善。
——建設海峽兩岸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)示范基地，康復輔具、日用保健、服裝服飾、食品等老年用品用具和服務產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以及山水休閑老年旅游和養(yǎng)生目的地。
二、重點任務
（一）強化政府主導和引領作用
1.統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列為我省服務業(yè)重點發(fā)展領域，制定和組織實施專項規(guī)劃，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口老齡化水平相銜接，注重統(tǒng)籌資源，合理布局。重點扶持老年人生活照料、產(chǎn)品用品、健康服務、文化教育、體育健身、休閑旅游、金融服務等養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。
2.建立基本養(yǎng)老服務制度。以滿足老年人基本服務需求為目標，推進基本養(yǎng)老服務均等化。對城市“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、農(nóng)村五保老人，實行政府供養(yǎng)。對低收入、失能、失獨、高齡和特殊困難老年人，由政府給予相應的福利保障。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況，穩(wěn)步提高老年人基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本生活等保障水平。
3.完善養(yǎng)老公共服務設施。認真做好養(yǎng)老公共服務設施建設的需求預測，加強前期論證，合理確定建設規(guī)模和標準。2014年起，各地在制定城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)，要按標準配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。新建居住（?。﹨^(qū)養(yǎng)老服務設施驗收合格后，由建設單位移交所在地街道辦事處（鎮(zhèn)政府）統(tǒng)一調配使用。凡老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，當?shù)卣奁谕ㄟ^購置、置換、租賃等方式配備養(yǎng)老服務設施，不得挪作他用。農(nóng)村養(yǎng)老服務設施要納入農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設，依托行政村、較大自然村，利用農(nóng)家大院、閑置校舍等，全面推進農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施建設。加強社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施與社區(qū)養(yǎng)老服務設施的功能銜接，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務設施的養(yǎng)老服務功能，提高使用率和綜合效益。2014年起，啟動社區(qū)和老年人家庭的無障礙設施改造，推進坡道、電梯等與老年人生活密切相關的公共設施改造。
4.推進公辦養(yǎng)老機構改革。市縣社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等公辦養(yǎng)老服務機構要發(fā)揮托底保障作用，重點為政府供養(yǎng)老年人、低收入老年人、經(jīng)濟困難的失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應逐步通過公建民營等方式管理運營；積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權的養(yǎng)老服務設施。支持公辦養(yǎng)老服務機構科學合理配置生活、辦公、醫(yī)療、康復、文化娛樂、教育、體育健身、安全等設施設備，完善服務功能，發(fā)揮示范引領作用。
5.加強養(yǎng)老服務業(yè)隊伍建設。把養(yǎng)老服務人才納入我省中長期人才發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務專業(yè)人才薪酬標準。支持在省內(nèi)高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵大中專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務。建立養(yǎng)老服務實訓基地，開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)培訓和職業(yè)技能考核鑒定，對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關補貼；該考核鑒定證書與省公務員局頒發(fā)的機關事業(yè)單位工勤人員技能等級證書相銜接，公辦養(yǎng)老機構持有證書人員享受與機關事業(yè)單位工勤人員同等的工資待遇。對在養(yǎng)老服務機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。加強閩臺養(yǎng)老護理轉診合作，推進兩地養(yǎng)老護理員職業(yè)資格互認。
6.積極發(fā)展老年教育。加強老年教育是完善養(yǎng)老服務的重要措施。教育主管部門要把老年教育納入終身教育體系，統(tǒng)一規(guī)劃，有關部門要加強組織協(xié)調、各司其職，共同促進老年教育發(fā)展。進一步完善老年教育設施和場所，支持省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級老年大學（學校）建設，充分利用部分合并撤銷后符合條件的農(nóng)村中小學閑置校舍，改建成老年學校。辦好省、市、縣（區(qū)）老年大學，大力發(fā)展城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村老年學校。有條件的學校要主動配合、積極支持老年教育。依托廣播電視大學網(wǎng)絡和黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺發(fā)展老年遠程教育。
7.支持開展老年人體育健身活動。各地要把老年體育活動場地設施建設納入公共配套服務設施建設規(guī)劃。體育等部門要進一步做好老年體育工作，為老年人體育健身活動提供幫助和服務。各市、縣（區(qū)）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建設老年人活動中心及室外活動場地，有條件的行政村、社區(qū)要建設老年人體育活動室、站（點）。公共體育場館應免費或優(yōu)惠向老年人開放。具備開放條件的機關、學校、企事業(yè)單位和社會團體的內(nèi)部體育設施優(yōu)先向老年人開放。加強老年體育項目輔導員培訓，推廣、創(chuàng)新、普及體育健身項目。按照就地就近、小型多樣、文體結合、科學健身的原則，最大限度地動員老年人參與體育健身活動，提高老年人體育健身人口比例。
（二）支持社會力量進入養(yǎng)老服務領域
1.引導社會力量發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。引導專業(yè)化社會組織、家政和物業(yè)等企業(yè)和機構，加盟、參與、托管社區(qū)居家養(yǎng)老服務，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務。培育一批政府購買服務的居家養(yǎng)老服務定點單位，支持其連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理，打造特色品牌。依托規(guī)模較大的信息技術公司、家政（便民）信息服務平臺、家政服務公司、養(yǎng)老機構和社區(qū)服務中心，建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡和服務平臺。建立為老志愿服務登記制度，完善志愿服務管理制度。2015年底前完成社區(qū)老年人、服務實體以及志愿者基本信息錄入，對接老年人個性化服務需求和各類社會主體服務供給。
2.鼓勵社會力量投資養(yǎng)老服務機構（場所）。鼓勵社會力量按養(yǎng)老市場需求，建設滿足不同需求的養(yǎng)老服務機構，鼓勵和支持保險資金投資設立滿足中高端養(yǎng)老服務需求的養(yǎng)老服務社區(qū)。鼓勵社會力量對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，興辦養(yǎng)老服務機構。扶持非營利性養(yǎng)老服務機構面向經(jīng)濟條件一般的老年群體提供養(yǎng)老服務，鼓勵營利性養(yǎng)老服務機構面向經(jīng)濟條件好的老年群體提供中高端養(yǎng)老服務。鼓勵包括港澳臺在內(nèi)的境外投資者以獨資、合資、合作等方式興辦、運營養(yǎng)老服務機構。鼓勵支持社會團體及個人興辦老年人體育健身場所和老年大學（學校），對興辦非營利性的老年人體育健身場所和老年大學（學校）的，按照國家有關規(guī)定減免相關費用。
3.培育養(yǎng)老服務社會組織。培養(yǎng)老年產(chǎn)品研發(fā)聯(lián)盟、養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老服務企業(yè)商會、老年學專業(yè)研究會等，開展行業(yè)標準制定、服務質量評估、服務行為監(jiān)督及專業(yè)職稱評定等事務。培育發(fā)展為老服務公益慈善組織，支持慈善組織重點參與養(yǎng)老服務機構建設、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務提供等，打造具有福建特色的慈善品牌。支持基層群眾性自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務。加強基層老年協(xié)會建設，支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。進一步健全和完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級老體協(xié)組織，支持成立行業(yè)老年人體育協(xié)會，努力構建老年體育健身服務體系。
（三）加強農(nóng)村養(yǎng)老服務
1.夯實農(nóng)村機構養(yǎng)老基礎。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理，進一步做好敬老院事業(yè)單位法人登記工作，將敬老院管理運行經(jīng)費納入財政預算。在滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需求的前提下，積極推進敬老院通過總體承包、分部承包、委托運營、合資合作等公建民營方式，承包、委托給社會組織、企業(yè)或有能力的個人運營；支持敬老院改善設施條件并向社會開放，接納周邊村鎮(zhèn)散居老人，合理收費，提高運營效益，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。鼓勵敬老院利用現(xiàn)有閑置土地、設施等，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖等院辦經(jīng)濟，其收入用于改善供養(yǎng)對象生活。允許村集體經(jīng)依法批準使用集體所有土地，興辦農(nóng)村養(yǎng)老機構，所有權歸村集體所有。
2.推進農(nóng)村幸福院建設。支持和引導村民自治組織發(fā)揮主導作用，在老年人特別是留守老人較多、照料需求大、居住相對集中、經(jīng)濟條件較好、有場所設施基礎的行政村或自然村優(yōu)先規(guī)劃建設農(nóng)村幸福院，為農(nóng)村老年人提供就餐等照料服務，并逐步向文化娛樂、精神慰藉等服務延伸。鼓勵有條件的地方按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》（建標143－2010）建設農(nóng)村幸福院。對已建達標或新建達標的農(nóng)村幸福院，從省級福利彩票公益金中安排一次性補助。發(fā)揮慈善組織在支持農(nóng)村幸福院建設中的積極作用。
3.拓寬農(nóng)村養(yǎng)老資金渠道。農(nóng)村可以依法將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。各級政府要建立多來源、有固定渠道的籌資長效機制，養(yǎng)老服務的財政性資金應重點向農(nóng)村傾斜，同時整合多部門相關資金，統(tǒng)籌使用農(nóng)村養(yǎng)老資金。加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老合作，鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務。
（四）加快實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合
1.增強醫(yī)療服務能力。養(yǎng)老服務機構可依法向衛(wèi)生行政部門申請設置康復醫(yī)院、護理院、護理站、門診部、診所等醫(yī)療機構，取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證；衛(wèi)生行政部門要優(yōu)先受理、優(yōu)先審核；符合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，人力資源社會保障和衛(wèi)生行政部門要將其納入相應的定點醫(yī)療機構范圍。規(guī)模較小的養(yǎng)老服務機構、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）、農(nóng)村幸福院等可采取與周邊醫(yī)療機構（醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務。各地要按照《老年養(yǎng)護院建設標準》（建標144－2010），加快護理型養(yǎng)老服務機構建設，優(yōu)化養(yǎng)老床位結構，保障失能、失智等老年人機構養(yǎng)老服務需求。
2.提升醫(yī)療機構為老服務能力。鼓勵和引導基層醫(yī)療機構在結構和功能調整中，合理利用閑置的醫(yī)療資源，創(chuàng)造條件向老年護理院、老年康復醫(yī)院轉型。有條件的二級以上綜合醫(yī)院應當開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復護理。加快推進面向養(yǎng)老服務機構的遠程醫(yī)療服務試點，落實醫(yī)療機構為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務要求。建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務關系。
（五）促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.開發(fā)老年產(chǎn)品用品。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持有相應資質的企業(yè)開發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產(chǎn)品，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設施，提高老年人生活質量。
2.培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮我省獨特的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，鼓勵建設一批功能突出、輻射面廣、帶動力強的休閑養(yǎng)生、老年教育、老年體育、特色醫(yī)療養(yǎng)老服務基地，打造養(yǎng)老品牌。吸引國內(nèi)外養(yǎng)老服務領域知名企業(yè)入駐，集聚上下游企業(yè)，培育養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵競爭力強、有實力的養(yǎng)老服務企業(yè)走集團化發(fā)展道路，扶持中小型養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖經(jīng)營。
3.打造海峽兩岸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)示范基地。發(fā)揮閩臺“五緣”優(yōu)勢，依托具備條件的臺商投資區(qū)，主動承接臺灣養(yǎng)老服務業(yè)轉移，引進臺灣知名養(yǎng)老服務集團和連鎖機構，打造海峽兩岸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)示范區(qū)。爭取民政部支持，建立海峽兩岸養(yǎng)老康復護理技術培訓交流基地。
4.開發(fā)養(yǎng)老金融產(chǎn)品。引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品，提升個人養(yǎng)老能力。引導商業(yè)保險公司積極參與企業(yè)年金、職業(yè)年金，并大力發(fā)展長期護理保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，為城鄉(xiāng)居民提供多樣化保障服務。
三、政策保障
（一）優(yōu)先提供養(yǎng)老用地
1.保障養(yǎng)老用地指標。要把各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，用地計劃指標優(yōu)先保障養(yǎng)老服務設施建設用地，并向養(yǎng)老服務相對滯后地區(qū)傾斜。各地要做好養(yǎng)老服務用地儲備，每年安排一定數(shù)量的儲備土地用于養(yǎng)老服務項目建設。
2.合理安排用地需求。挖掘現(xiàn)有用地潛力，將清理出來的批而未用土地或閑置土地優(yōu)先安排用于養(yǎng)老服務項目建設?？茖W安排新增用地，統(tǒng)籌解決養(yǎng)老服務機構建設項目用地，允許在辦理農(nóng)轉用和土地征收手續(xù)時單獨組卷報批。對已經(jīng)供應的建設用地，經(jīng)審批允許改變用途用于養(yǎng)老服務項目建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）興辦的公益性養(yǎng)老服務機構建設用地，經(jīng)依法批準可以使用集體所有的土地；涉及使用農(nóng)用地的，允許辦理只轉不征的農(nóng)用地轉用審批手續(xù)；涉及改變林地用途的，應依法辦理林地審核審批手續(xù)。
3.明確供地方式。公辦養(yǎng)老服務機構，依法采取劃撥方式供地。社會力量投資建設的非營利性養(yǎng)老服務機構，符合規(guī)劃要求和《劃撥用地目錄》用地的，可參照公辦養(yǎng)老服務機構用地政策，采取劃撥方式供地；機構停辦后，土地使用權由政府按原土地取得成本并對地面建筑物評估后折價收回。社會力量投資建設的營利性養(yǎng)老服務機構，可采取協(xié)議出讓方式供地；同一宗養(yǎng)老服務機構用地有兩個或兩個以上用地者的，應采取招拍掛方式出讓土地，用途界定為“商服用地－其他商服用地（營利性老年公寓、托老所等）”，為其以土地資產(chǎn)融資提供必要條件。探索政府以土地使用權作價入股，鼓勵社會力量投資建設養(yǎng)老服務機構，并明確雙方權利和義務。嚴禁以辦養(yǎng)老服務機構為名變相進行房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁改變養(yǎng)老服務性質及服務設施用途。
4.實行優(yōu)惠地價。協(xié)議出讓的養(yǎng)老服務機構用地價格，基準地價已覆蓋的地區(qū)，按不低于出讓地塊所在級別相同用途基準地價的70%比例確定土地出讓底價；基準地價未覆蓋的地區(qū)，按不低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關稅費之和確定土地出讓底價。對采取招拍掛方式出讓的，可通過雙向競價、綜合評標等方式，合理控制地價。
（二）分類給予稅費優(yōu)惠
1.各類養(yǎng)老服務機構。對各類養(yǎng)老服務機構提供的育養(yǎng)服務免征營業(yè)稅，提供的養(yǎng)老服務適當減免行政事業(yè)性收費；用電、用水、用氣按居民生活類價格執(zhí)行，并免收相應配套費；免收餐飲許可、衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)測費；優(yōu)惠或減免初次安裝固定電話收取的一次性費用；優(yōu)惠或減免收取通信費（國內(nèi)固定電話）。
2.非營利性養(yǎng)老服務機構。對非營利性養(yǎng)老服務機構自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；符合財政部、國家稅務總局《關于非營利性組織免稅資格認定管理有關問題的通知》（財稅〔2009〕123號）等規(guī)定的，經(jīng)財稅部門認定后，對其非營利性收入免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人通過慈善總會等機構向非營利性養(yǎng)老服務機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算捐贈方應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老服務機構建設要免征房屋所有權登記費、環(huán)境監(jiān)測服務費、防洪費、無害化凈化池工程材料費、排污費（按程序報批后免征）、垃圾和糞便清運費、市政公用設施建設費、申請衛(wèi)生防疫部門驗審相關設施設備時的費用等有關行政事業(yè)性收費。對非營利性養(yǎng)老服務機構有線（數(shù)字）電視“建設費”和基本收視維護費按物價部門制定的收費標準的50%收取，主終端基本型機頂盒按基準價的50%收取，優(yōu)惠部分所需經(jīng)費由當?shù)卣袚?/span>
3.營利性養(yǎng)老服務機構。對營利性養(yǎng)老服務機構建設減半征收前述建設非營利性養(yǎng)老服務機構的有關行政事業(yè)性收費。享受國家和我省扶持發(fā)展服務業(yè)的相關稅費優(yōu)惠政策。
（三）加大公共財政補貼力度
1.社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）運營補貼。當?shù)卣畬σ呀ǔ傻某鞘猩鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站），給予每個每年不低于20000元的運營補貼；對農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）給予每個每年不低于5000元的運營補貼。經(jīng)費由同級財政安排。
2.非營利性民辦養(yǎng)老服務機構一次性開辦補助和床位運營補貼。2014年起，一次性開辦補助為：用房屬自建、且核定床位50張及以上的，每張床位一次性補助10000元；用房屬租房（租用期限5年以上）、且核定床位50張及以上的，每張床位補助5000元，分5年撥付。床位運營按年平均實際入住床位數(shù)給予每年每床不低于2000元補貼。公建民營養(yǎng)老服務機構享受非營利性民辦養(yǎng)老服務機構的床位運營補貼政策。所需資金安排渠道按原有規(guī)定執(zhí)行。
3.貧困家庭失能老年人護理補貼。鼓勵有條件的地方建立貧困家庭失能老年人護理補貼制度。貧困家庭失能老年人護理補貼與重度殘疾人生活補貼不重復享受。
4.提高養(yǎng)老護理員待遇。建立養(yǎng)老護理員最低工資保障制度，人力資源社會保障、民政部門聯(lián)合定期向社會公布當?shù)仞B(yǎng)老護理員的工資標準指導線。鼓勵有條件的地區(qū)探索實行養(yǎng)老護理員特殊崗位補貼制度。
（四）拓寬投融資渠道
1.加大政府資金投入。省級福利彩票公益金和各地用于社會福利事業(yè)的彩票公益金60%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。各級政府要加大投入，安排財政性資金支持養(yǎng)老服務體系建設。各級政府要將老年教育、老年體育工作經(jīng)費納入同級財政預算。地方政府發(fā)行債券應統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務需求，支持養(yǎng)老服務設施建設及無障礙改造。
2.拓寬信貸抵押擔保物范圍。鼓勵和引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，拓寬信貸抵押擔保范圍，探索信用擔保等方式。對利用自有房產(chǎn)、土地開辦養(yǎng)老服務的機構，積極通過房產(chǎn)、土地抵押等各類貸款滿足合理融資需求；對租用土地、房產(chǎn)開辦養(yǎng)老服務的機構，積極探索租金貸款等產(chǎn)品。銀行業(yè)金融機構在風險可控的前提下，進行抵押擔保方式創(chuàng)新，強化與保險、信托、基金等金融同業(yè)合作，統(tǒng)籌各類表內(nèi)外金融資源支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。在條件成熟的情況下，積極探索開展住房反向抵押貸款業(yè)務，鼓勵開發(fā)以子女擔?；蜃优鳛楣餐杩钊说睦夏杲鹑谙M新模式。商業(yè)性擔保機構為養(yǎng)老服務機構融資擔保，享受省級融資擔保風險補償政策。各級政府出資建立的擔保機構和擔保中心要優(yōu)先為養(yǎng)老服務機構提供貸款擔保服務。探索開展社會養(yǎng)老服務機構信用等級評定工作，對信用等級評定高的養(yǎng)老服務機構加大支持力度，合理確定服務價格，降低養(yǎng)老服務機構融資成本。
3.加大養(yǎng)老信貸投入。利用財政貼息、小額貸款等方式，加大養(yǎng)老服務企業(yè)、機構及其建設項目的有效信貸投入。各級政府在推進社會信用體系建設試點中將養(yǎng)老服務業(yè)納入試點范圍，整合部門信用信息資源建立養(yǎng)老服務機構信用檔案，并實現(xiàn)與金融機構的交換共享，引導金融機構跟進提供各項金融服務。加強銀企合作，重點加強我省康復輔具、醫(yī)療、食品藥品等老年用品用具和服務產(chǎn)品的行業(yè)產(chǎn)業(yè)、老年生活設施等信貸服務。
4.提高養(yǎng)老服務機構及入住老年人的保險保障水平。各地要盡快建立養(yǎng)老服務機構老年人意外傷害保險制度，依法確定保險責任，明確養(yǎng)老機構和入住老年人個人繳納保險費的比例，促進轄區(qū)內(nèi)入住老年人購買團體意外傷害保險或責任保險，農(nóng)村五保老人和城市“三無”老人購買相關保險個人繳費部分由同級財政負擔。各地可以根據(jù)實際情況為入住老年人購買長期護理、重大疾病、補充養(yǎng)老等保險產(chǎn)品。
（五）完善市場監(jiān)管機制
1.健全養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范。嚴格執(zhí)行《養(yǎng)老機構設立許可辦法》（民政部令第48號）、《養(yǎng)老機構管理辦法》（民政部令第49號）等相關規(guī)定。建立養(yǎng)老服務機構等級評定制度。健全養(yǎng)老服務行業(yè)準入和退出機制。逐步完善養(yǎng)老服務業(yè)行業(yè)標準。各地要按照屬地化監(jiān)管原則，強化對本地區(qū)養(yǎng)老機構的服務范圍、服務質量和服務收支情況的日常監(jiān)督和年審。
2.建立養(yǎng)老服務業(yè)定價機制和考核機制。探索建立養(yǎng)老服務業(yè)定價機制，科學合理制定實行政府定價、政府指導價的范圍及其收費標準，規(guī)范養(yǎng)老服務收費行為。量化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標，制定科學合理的考核機制。
3.建立養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計體系和需求評估體系。建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計體系，準確、及時、全面反映養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的規(guī)模、水平、行業(yè)結構等基本情況。充分利用電子政務網(wǎng)絡，建立全省養(yǎng)老機構數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)，加強養(yǎng)老機構信息收集、儲存、統(tǒng)計和分析。衛(wèi)生行政部門要對老年人的健康狀況開展評估；依托省救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對中心，或委托第三方專業(yè)機構，對老年人的收入、家庭等情況進行評估。所有政府資助的養(yǎng)老項目和補助對象均必須進行服務質量和養(yǎng)老需求評估。根據(jù)評估結果確定老年人享受基本養(yǎng)老服務、政府支持的層級類型、輪候順序。
各地要根據(jù)本意見要求，結合實際抓緊制定具體實施意見。省直和中央駐閩有關單位要根據(jù)本單位職責，制定具體措施。省發(fā)展改革委、民政廳和老齡辦要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向省政府報告。省政府將適時組織專項督查。
附件：重點任務分工
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